下一个千万人口城市花落谁家？｜城市论下一个千万人口城市花落谁家？｜城市论 \u003cdiv class=\"rich_media_content\"\u003e\u003cp\u003e\u003c!--IMG_0--\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e随着城镇化水平不断提升，人口的富集效应仍在持续，“十五五”时期，中国城市的发展也将迎来新的阶段。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e2025年，我国常住人口\u003c!--VERTICAL_CARD_BEGIN_0--\u003e城镇化率\u003c!--VERTICAL_CARD_END_0--\u003e�.89%。多位专家预测，�年，我国城镇化率或将达�%左右。这也意味着，未来十年仍将有接亿人进城。哪些城市会在这场人口竞逐中走在前列？\u003c/p\u003e\u003cp\u003e目前，我国�座千万人口城市，包括重庆、上海、北京、成都等，“最新成员”�年人口达�.2万人的合肥。而�万�万人口之间，还�个城市，其中人口超�万的个，分别是哈尔滨、温州、宁波、佛山、南京和济南。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e怎样跨越千万人口，考验着一个城市的发展能力和治理能力。达到千万人口也远不是终点，对于人口大市来说，规模之后，更具韧性、可持续的发展，才是大城市要面临的挑战。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cstrong\u003e多城竞逐“千万人口城市”\u003c/strong\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e公开数据显示，2024年底，我国常住人口�万�万的城市共�个，其中超�万的个，分别是哈尔�.8万人、温�.2万人、宁�.7万人、佛�.89万人、南�.7万人、济�.5万人。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003c!--IMG_1--\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cspan\u003e2024年常住人�万�万的城市。\u003cbr/\u003e\u003c/span\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e从数据看，6座城市都处在“临门一脚”的状态。但其中，哈尔滨是一个特例。公开数据显示，早�年，哈尔滨常住人口就达�.8万人，进入“千万人口”城市行列，但在随后三年中，哈尔滨常住人口逐渐下降，�年降�.6万人，2024年开始回升，达�.8万人。回升势头是否能保持、是否能重回千万人口城市，仍有太多不确定性。\u003c!--MID_AD_0--\u003e\u003c!--EOP_0--\u003e\u003c/p\u003e\u003c!--PARAGRAPH_0--\u003e\u003cp\u003e类似的还有河南南阳，2008年，南阳市常住人口突破千万，2010年达到顶峰，此后逐渐回落，�年跌破千万，�年底，南阳常住人口�.4万人，虽然仍�万以上，但距离千万人口越来越远。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e相对而言，其他几座城市均保持了较强的人口增长态势，是千万人口城市的有力竞争者。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e2024年，温州常住人口�.2万人，距离千万人口只�.8万人，而且在过去几年中，温州常住人口一直在增长，2020年�.7万人，2021年�.5万人，2022年�.9万人，2023年�.1万人，2024年�.2万人。同处于长三角的宁波，增长态势更快，2020年底常住人口�.4万人，�年底，增长�.7万人。\u003c!--MID_AD_1--\u003e\u003c!--EOP_1--\u003e\u003c/p\u003e\u003c!--PARAGRAPH_1--\u003e\u003cp\u003e过去五年，佛山常住人口�.89万人增长�.89万人，其城镇化率达�.64%，在各个竞争者中一骑绝尘。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e作为省会城市的南京和济南，强大的人口吸附能力正在显现，其中南京�年�.5万人，增长�年�.7万人。济南�年�.2万人，增长�年�.5万人。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003c!--IMG_2--\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cspan\u003e2026月，山东济南城市建筑群。图/IC photo\u003c/span\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cstrong\u003e谁会最早跨过千万门槛？\u003c/strong\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e如果按照过去五年的增长态势，温州可能是最早跨越人口千万大关城市，一方面，温州距离千万人口只�.8万人，2023年�年，常住人口增.1万人。另一方面，强劲的经济动力带动了城市发展，也带来更多机会，成为吸引人口的重要力量。数据显示，2025年温州地区生产总值突破万亿元，正式跻身“\u003c!--VERTICAL_CARD_BEGIN_1--\u003e万亿之城\u003c!--VERTICAL_CARD_END_1--\u003e”行列，同时，“十四五”前四年，温州\u003c!--VERTICAL_CARD_BEGIN_2--\u003eGDP\u003c!--VERTICAL_CARD_END_2--\u003e实现年均增.5%。\u003c!--MID_AD_2--\u003e\u003c!--EOP_2--\u003e\u003c/p\u003e\u003c!--PARAGRAPH_2--\u003e\u003cp\u003e和刚刚进入万亿俱乐部的温州相比，宁波早�年就进入“万亿之城”的行列，2024年GDP达.81万亿元。庞大的经济体量与高速发展共同作用下，宁波展现出超强的人口吸引力，2018年宁波成为“万亿之城”时，全市常住人口�.2万人，再往前�年，全市常住人口�.5万人，10年之间，增长�.2万人。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e作为江苏省会的南京，受地理位置等多方面影响，大量吸附了安徽人口，也被戏称为“徽京”。资料显示，安�个地级市�个有高铁直达南京，南京S2、S4号线等地铁线路，也延伸到了安徽。但这种吸附能力似乎正在减弱，2021年�年，南京人口的增长分别�.37万、6.77万、5.59万万，放缓明显。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e山东省会济南也有同样的趋势，2021年�年，人口增长分别�.4万、7.9万、2.2万、7.8万，其�年是一个显著的转折，但转折之后能否继续快速增长，仍未可知。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003c!--IMG_3--\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cspan\u003e部分城�年-2024年人口数据走势。\u003cbr/\u003e\u003c/span\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cstrong\u003e产业、人才政策持续“筑巢”\u003c/strong\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003c!--AIPOS_0--\u003e一座城市，究竟怎样才能吸引更多人进入并留下？\u003c/p\u003e\u003cp\u003e记者注意到，温州、宁波、佛山、南京、济南，都曾经公开提出千万人口的目标，2022年发布的《温州市人口发展中长期规划》提出，�年，常住人口超�万。南京在该市“十四五”规划中也提出了千万人口目标。《佛山市人口发展规划（2025—2030年）》提出，�年，常住人口�万人。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e从目标到现实，产业既是城市发展的根本动力，也是吸引人才的最大力量之一。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e过去几年，温州产业在快速转型，这个传统的制造业城市正在转型为新兴现代产业城市。2026年温州政府工作报告显示，2025年，温州政府科技创新投入增�.4%；其五大传统优势产业、五大新兴主导产业规模以上工业增加值分别增�.4%、12.6%，新兴产业增长超过了传统产业。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e而在宁波，新能源汽车、新材料、高端装备、人形机器人等产业发展迅速，宁波市统计局数据显示，“十四五”期间，其数字经济、战略性新兴产业和高新技术产业增加值，占规模以上工业比重分别达�.4%、27.7%�.1%，年均分别增.1%、10.6%.3%。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003c!--IMG_4--\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cspan\u003e2024�月，浙江宁波前湾新区某品牌汽车智慧工厂，新能源汽车生产线一片忙碌。图/IC photo\u003c/span\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e此外，还有佛山的未来产业布局、南京的智能制造转型、济南的数智城市建设等，人口大爆发的背后，是新型产业发展带来的人才汇聚。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e同时，各个城市的人才吸引政策也是人口增长的重要力量。早�年，济南市就在全国副省级城市中，率先实施“零门槛”落户政策，全面放开户籍限制，并先后出台多项人才吸引政策，“十四五”期间，全市青年人才年增长保持�万人以上。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e2023年，南京宣布，35岁以下大专生缴纳社保即可落户，并先后推出了众多人才政策。就�年的首个工作日，南京市委书记亲自发出“南京人才求贤帖”，目标为每年招揽不少�万名青年人才，这份“人才求贤帖”中，从创业到就业，从工作到生活，从资金支持到交通出行、安居保障，乃至于景区游览，无所不包。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e宁波的人才政策则更倾向于吸引高端创新人才，放宽落户条件、加强生育补贴等，同时兼顾了普通人就业、生活等，可谓全方位发力。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cstrong\u003e人口大市的必答题\u003c/strong\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e大城市带来了更多发展机遇和更加完善的公共服务，这是吸引人口的主要因素，而更多人口的汇聚，则为城市提供了更强的发展动力，带来了更多政策、产业发展红利。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e在产业发展中，更多的人口意味着更多的劳动力和更大的市场，这会吸引更多的产业落地。而服务于人口增长的基础设施升级，不仅提升城市的宜居水平，本身也会带来强劲的投资拉动能力，让城市经济踏入发展的快速路。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e政策方面，在认定国家中心城市、区域中心城市、城市群都市圈核心城市时，人口都是至关重要的指标，而这些国家层面的政策帮扶，则会为城市注入更强的发展力量。同时，在城市内部，人口也是发展基础，比如在地铁建设中，人口数量就是一个重要指标，如果人口数量不达标，城市地铁的建设就可能止步于规划。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e如果说大城市是全球发展的共同趋势，那么“\u003c!--VERTICAL_CARD_BEGIN_3--\u003e大城市病\u003c!--VERTICAL_CARD_END_3--\u003e”就是所有大城市不得不面对的挑战，这考验着一个城市的治理智慧，也是城市能否持续发展的重要因素。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e千万人口不是终点，当粗放型的经济增长时代过去，可持续发展的能力将成为人口大市必须作答的考题。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e在南京，覆盖省内及安徽多个地级市的“\u003c!--VERTICAL_CARD_BEGIN_4--\u003e通勤圈\u003c!--VERTICAL_CARD_END_4--\u003e”正在形成，比如从安徽池州到南京，200公里的距离只需�分钟。这或许为未来大城市的通勤改善带来了另外一种思路，在完善市内交通的同时，将生活圈扩大到更广的范围。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cstrong\u003e“千万人口”远非终点\u003c/strong\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003c!--AIPOS_1--\u003e一个概念需要厘清，千万人口并不等于超大城市。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e我国对城市规模的划分标准经历过多次变迁。1955年，我国首次提出大中小城市的划分标准，其中，人�万以上为大城市，20万�万为中等城市，20万以下为小城市。1980年增加了人�万以上的特大城市。1989年颁布城市规划法，明确人口计算以市区和近郊区非农业人口计算。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e2014年，《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》发布，这一标准去掉了近郊区，以\u003c!--VERTICAL_CARD_BEGIN_5--\u003e城区常住人口\u003c!--VERTICAL_CARD_END_5--\u003e为统计口径，将城市分为五类七档，其中五类为小城市、中等城市、大城市、特大城市、超大城市，人口规模分别�万以下、50万�万、100万�万、500万�万、1000万以上。标准中的城区，指“在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。”\u003c!--MID_AD_3--\u003e\u003c!--EOP_3--\u003e\u003c/p\u003e\u003c!--PARAGRAPH_3--\u003e\u003cp\u003e按照这一标准，温州常住人�.2万人，但包含鹿城、龙湾、瓯海、洞区，瑞安、乐清、龙市（县级）和永嘉、平阳、苍南、文成、泰县。济南�年就曾宣布实有人口突�万人，但这一数据包含了常住人口、流动人口等所有生活在济南的人。同时，济南城区人口�万，为全国第六特大城市。而根据第七次全国人口普查，我�个超大特大城市包括佛山、南京、济南，最有希望突破常住人口千万的温州、宁波并未上榜，这意味着，两座城市的城区人口，没有超�万。\u003c!--MID_AD_4--\u003e\u003c!--EOP_4--\u003e\u003c/p\u003e\u003c!--PARAGRAPH_4--\u003e\u003cp\u003e所以，千万常住人口，远不是终点。随着社会发展的持续转型，城市发展的路径也在不断改变。未来，人口的聚集不再依靠传统规模扩张模式，而是越来越依赖一座城市的内涵提升，比如精细化的治理能力、\u003c!--VERTICAL_CARD_BEGIN_6--\u003e韧性城市\u003c!--VERTICAL_CARD_END_6--\u003e的建设、都市圈的发展、宜居水平的提升、科创基础的打造等。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e下一个千万人口城市的诞生，不论是谁，其实都是在一条新的发展路径上探索。而更长远的目标，也不再只是数字的突破，更是治理能力、产业韧性、生活品质和风险应对能力的综合较量。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e更优质的养老、教育、交通、医疗等公共服务，是吸引年轻就业者的重要基础，而更好的营商环境、人才政策等，则是年轻人创业者逐梦的根基。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e如果说“千万人口”是一个城市发展的梦想，那么成就这个梦想的路径，就是让城市本身成为年轻人逐梦的地方。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e新京报记者 周怀宗\u003c/p\u003e\u003cp\u003e编辑 白爽 校对 杨利\u003c/p\u003e\u003cstyle\u003e.rich_media_content{--news-tabel-th-night-color: #444444;--news-font-day-color: #333;--news-font-night-color: #d9d9d9;--news-bottom-distance: 22px}.rich_media_content p:not([data-exeditor-arbitrary-box=image-box]){letter-spacing:.5px;line-height:30px;margin-bottom:var(--news-bottom-distance);word-wrap:break-word}.rich_media_content .qn-editor-copy p:not([data-exeditor-arbitrary-box=image-box]){letter-spacing:unset;line-height:unset;margin-bottom:unset;word-wrap:unset}.rich_media_content{color:var(--news-font-day-color);font-size:18px}@media(prefers-color-scheme:dark){body:not([data-weui-theme=light]):not([dark-mode-disable=true]) .rich_media_content p:not([data-exeditor-arbitrary-box=image-box]){letter-spacing:.5px;line-height:30px;margin-bottom:var(--news-bottom-distance);word-wrap:break-word}body:not([data-weui-theme=light]):not([dark-mode-disable=true]) .rich_media_content .qn-editor-copy 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